保加利亚移民政策收紧：全面增设居住要求，黄金签证零居住时代或将终结

近日，保加利亚政府正式向国民议会提交《外国人法》修订法案，拟对永久居留资格的撤销规则作出颠覆性调整 —— 将原欧盟层面的离境限制，替换为严格的保加利亚境内居住要求。该政策将覆盖所有永居持有人，此前以 “零居住拿永居” 为核心优势的保加利亚黄金签证项目，将受到直接冲击。

政策核心变化：从 “欧盟离境考核” 转向 “境内居住考核”

根据现行保加利亚《外国人法》第 40 条第 1 款第 6 项规定，无论是长期居留还是永久居留持有人，仅当连续 12 个月离开欧盟全境时，才会触发居留资格撤销，规则宽松且极易满足。

本次提交的修订法案第 17 条对该条款进行了拆分重构：

这意味着保加利亚永居的居住考核范围从整个欧盟收窄至保加利亚一国，考核逻辑从 “避免长期离境” 变为 “必须常住当地”，门槛大幅提升，且适用于所有途径获取的永居身份，无类别例外。

黄金签证首当其冲：零居住核心优势不复存在

保加利亚投资居留（黄金签证）此前是欧洲少数可实现 “零居住拿永居” 的项目：申请人认购 100 万列弗（固定汇率约合 51.13 万欧元）的合规基金，即可一步到位获得永久居留，且无任何强制居住义务。

本次政策修订后，该项目的居住规则从 “几乎不可能触发的离境限制”，变为 “境外申请人几乎无法满足的居住要求”，项目原本的低居住成本、高自由度核心优势被彻底削弱。

投资门槛同步改欧元计价，实际金额无上涨

其余 50 万列弗、300 万列弗、500 万列弗档位也同步按汇率换算，所有投资门槛的实际价值保持稳定，未出现涨价调整。

政策尚存多处不确定性，撤销为强制执行

1. 投资豁免范围存疑

现行条款中针对投资类永居的豁免规则，在修订后仅保留在长期居留的条款体系内。若申请人仅持有保加利亚永久居留、不同时持有长期居留身份，将无法适用原有的投资豁免，直接受新增的第 24 项居住要求约束。

2. 无任何特殊豁免情形

新增的第 24 项未设置任何豁免条款：既不对投资类永居持有人特殊豁免，也未保留 “国家紧急状态下离境可豁免” 的规则（该豁免仅在长期居留条款中保留）。

3. 资格撤销为强制性质

根据保加利亚现行法律，符合第 40 条撤销情形的，主管部门必须撤销居留资格，无自由裁量空间。尽管法规要求主管部门作出决定前需考量居住时长、家庭联系、社会文化纽带等因素，且欧盟长居指令允许特殊情况豁免离境要求，但该欧盟指令是否适用于保加利亚本国设立的永居规则，目前仍存在法律争议。

目前该法案已由保加利亚部长会议于 7 月 27 日审议通过，7 月 28 日在国民议会完成登记，后续将进入议会审议表决流程。建议已持有保加利亚永居身份、或有意向申请该项目的申请人，密切关注法案进展，提前规划居住安排与身份维持方案。