美国移民政策风云变幻：USCIS新政备忘录引发争议与混乱

美国公民及移民服务局(USCIS)突然宣布了一项关于“身份调整（Adjustment of Status， or AOS）”的新政备忘录 (policy memo)，强调允许外国人在美国境内完成永久居民身份转换的程序为“一项自由裁量权及行政恩惠事项”，并非当然享有的权利。USCIS还强调， 美国境外领事签证流程(Consular Process)为正常流程。该备忘录一石激起千层浪。它如海啸一般，引发了申请人和法律界的激烈讨论。紧接着，很多绿卡面试被突然取消，个别I-485面试的人也被面试官刁难。

7天以后， 美国国土安全部(DHS)发言人对纽约时报(NYT)称：

USCIS 5月22日的声明并不是一个政策上的改变，而是在重申移民官一直以来都拥有的自由裁量权（”This was just a reminder to officers of their discretionary authority, which has always existed on a case-by-case basis”）。同一篇报道里，NYT称白宫高级官员将USCIS的声明定义为程序性通知，并非策略上的转变(the effort was meant to be a housekeeping matter, not a change of strategy)。DHS和白宫官员的声明并非对于USCIS声明的辟谣，更像是在尝试弱化USCIS的声明，并安抚AOS申请人的情绪。

有意思的是，就在5月30日, DHS发言人又对美国哥伦比亚广播公司新闻(CBS News)称：

新的指导方向不会对守法的专业人才有显著的影响（This policy will have no noticeable impact on highly qualified applicants and skilled professionals who have followed the law）

并阐明持有H-1B和L-1身份的专业人才并不是USCIS政策的针对对象。

辟谣

某些报道称USCIS网站已经撤下此前针对I-485的新闻，此消息并不属实，截止到今天USCIS网站上仍然保留了22日的报道：https://www.uscis.gov/newsroom/news-releases/us-citizenship-and-immigration-services-will-grant-adjustment-of-status-only-in-extraordinary

这一套动作下来，让人越来越摸不清移民局的态度。感觉它在和大众玩游戏: 先放出一个重量级的模糊不清的爆炸消息，然后再“打一巴掌揉三揉”，说“其实并没有那么残酷啦”。这不禁让人想到2025年9月21日的关于H-1B的10万美元新政，消息刚出来让人以为所有的H-1B申请都要交10万块，后来才放话是需要在海外走consular processing的申请人(不包括在境内转身份的人)。让人有一种“松了口气”的感觉。

无论如何，我们对于I-485的新政走向还需要密切关注。现在这段时期，也是移民局内部调整政策和内部培训的关键时期（如一些参加了面试的人所说，这些官员也不知道到底按照何种标准来审理I-485 pending的案子），感觉他们和移民律师一样，都在“摸着石头过河”。

目前实践中遇到的情况可以整理如下：

1、直接获批。我们律所有一些I-485的案子（基于雇佣绿卡），在没有面试的情况下，直接获批了，时间是备忘录颁布后的一周之内。

2、I-485申请被要求补充材料，解释为何必须要在境内调整身份，然后补件信又被移民局取消了。

3、被预约好的I-485面试，被突然取消。

4、面试期间，被移民官追问了关于I-485的申请理由(雇佣绿卡和亲属移民)。常见问题如下：

你为什么决定在美国境内递交I485，而不是回到母国完成领事馆途径办理移民签证？(Why did you apply for Adjustment of Status rather than Consulate Processing?)

是否存在某些原因，使你难以返回母国完成领事程序？(Are there any factors that prevent you from applying for Consular Processing?)

当你的签证到期后，为什么没有返回母国？(Why did you not return to your home country after your period of authorized stay expired?)

针对目前的法律环境，我们的意见是：

I-485申请人不应该对于AOS申请过度悲观，USCIS的申明并没有从法律层面更改AOS申请人的标准。我们仍然认为，拥有“双重意图”（Dual intent）签证身份的申请人，会受到较小的影响。

但是，如果要参加面试，无论是基于亲属移民还是雇佣移民，现阶段申请人要准备好解释并提供证据去论证他们为什么符合AOS的标准，比如说需要照顾重病的亲人，自己身体残疾无法搭乘飞机或者特殊性质的工作导致无法突然离境等。还没有面试或者还没有递交I-485的人，要避免一切触犯移民法的行为（非法工作，虚假陈述等）和会留下刑事案底的行为，并且尽可能不要让自己身份超期。

对于要办理婚姻绿卡的客户，尤其是你现在身份是F-1或者B-1/2，我们的建议是先观望一个月的时间，这样我们也可以看到实践中的I-485裁量是什么样的。