欧洲黄金居留签证会增加移民监吗？

首先，科普一下相关概念

01、黄金护照 =CBI计划，即：“通过投资获得公民身份”的计划；citizenship by investment’ (CBI)也称：投资护照；投资国籍

02、黄金签证 =RBI计划，即：“即通过投资获得居留权”的计划；Residence by investment’ (RBI)也称：投资居留；投资永居；投资PR；投资绿卡

欧洲议会敦促欧盟禁止黄金护照，规范黄金签证

欧洲议会于3月9日批准报告，敦促欧盟在2025年前禁止“黄金护照”计划，并立即停止向富有的俄罗斯人发放黄金签证和黄金护照。

欧洲议会议员Sophie in 't Veld以及司法与内政事务委员会的这份报告，旨在向欧盟委员会施压，要求其提出立法提案，终止投资入籍项目，并严格规范欧盟内外的RBI投资居留项目（即黄金签证：投资取得永居PR的项目）。考虑到终止此类计划可能会对一些国家的经济产生重大影响，欧洲议会提议逐步取消“黄金护照”计划，并对“黄金签证”实施更严格的规范（而非取消）。

欧洲议会注意到，投资居住计划RBI带来的风险较小，欧洲议会议员建议欧盟制定统一的规范，来约束各国的RBI计划；对于规范黄金签证，加强反洗钱、反贪污、防止偷逃税款等方面的建议主要包括：

1、严格的背景审查，要求加强对申请人家庭成员及资金来源的审查，要求结合欧盟相关数据以及第三国相关程序对此类信息进行强制审查。

2、成员国报告的义务，须明确允许其他成员国反对的内容，并明确如何通知和协商的有效计划。

3、最低的实际居住，针对申请人的实际投资，要求其投资内容对更加积极地参与经济发展，并带来高质量和高附加值的经济贡献。（requirements for minimum physical residence (for applicants) and active involvement, quality, added value, and contribution to the economy (for their investments).

欧盟委员会表示，后续将进行评估，判断出台新的法律收紧“黄金签证”计划的必要性。

建立欧盟统一的黄金签证规范 真的能走向欧盟立法程序吗？

需要明确的是，目前尽管欧洲议会投票通过了这一报告，但是否能走到真正立法的步骤，还有待商榷。

欧盟宪法学者Dimitry Kochenov教授就坚信，这个问题将留在议会，不会成为欧盟委员会任何立法倡议的主题。

这位教授认为，议会的提案可能”直接违反内部市场的核心理念和欧盟法律的核心前提。”“鉴于欧洲议会没有在欧盟法律中发起新的立法，所以目前没有任何提案，”Dimitry Kochenov说道。欧盟委员会也还没有表态。

虽然这场（关于投资入籍制度的）辩论是真实发生了的，但是“很明显，这是一个政治举动，与改变欧盟法律的任何严肃意图无关。”

然而，当被问到欧盟委员会是否可能根据报告中有关规范投资居留，即RBI的部分开始立法，Dimitry Kochenov承认这是可能的。

在更普遍的有关居留项目和移民监管的问题上，这位教授强调，“欧盟有权力并可以立法。这正是允许欧盟继续负责申根签证、长期居留许可、蓝卡、季节性工人、学生和许多其它文件的原因。”

他表示，一个关键问题是如果欧盟委员会将引入立法，黄金签证将可能以一种超国家层面的方式进行监管，这样一来，成员国绝对会失去对项目进行监管的能力。

但是，根据《长期居留指令》(Long Term Residence Directive)，该指令为成员国可以等待多长时间才能授予第三国公民永久居留身份设定了一个欧洲标准（有例外），那些倾向于在居留身份方面比指令规定的更宽松的成员国获得许可可以有更宽松的规定。

“这意味着，如果塞浦路斯想给实际居住为零天的人一个永久居留身份，按照《指令》这是绝对可以的。”Dimitry Kochenov教授说。

此次欧洲议会讨论收紧和规范的历史背景 欧盟成员国黄金护照及黄金签证项目状况

在俄罗斯遭遇全球制裁的催化下，欧盟、美国、英国、日本、以及加拿大发表联合声明，声称要“限制黄金护照的出售，因为与俄罗斯政府有联系的俄罗斯富人凭此成为了欧洲国家的公民，进入了欧洲的金融系统。”

这是此次欧洲议会提出：“禁止黄金护照和规范黄金签证”讨论的大背景！

从 2011 年到 2019 年，至少有130,000 人从欧盟的 CBI/RBI 计划中受益，为相关国家创造了超过 218 亿欧元的收入。

CBI 计划存在于马耳他、保加利亚（政府已提出终止该计划的法律草案）和塞浦路斯（仅处理 2020 年 11 月之前提交的申请，据塞浦路斯政府称，所有这些申请都已经过审查）。

欧盟有十二个成员国有基于不同数量和投资选择的 RBI 计划。

具体来看相关国家目前的黄金护照及黄金签证政策及针对俄罗斯相关制裁的跟进措施：

塞浦路斯

因腐败、洗钱等争议，塞浦路斯在2020年11月就已停止了“投资公民计划”。

欧盟司法专员也表示，目前已经开始启动法律程序关闭马耳他、塞浦路斯和保加利亚现有的“黄金护照”计划。

英国

2022年2月，英国宣布终止被称为“黄金签证” （Investor Visa, Tier 1）的投资移民项目，并即时停止接受所有申请，原因是打击非法融资和欺诈，以及担心俄罗斯非法资金的流入。

美国

美国两名国会议员提出了《禁止人贩子入境法案》（No Travel for Traffickers Act）。

这个提案试图引入立法，取消投资入籍国家免签美国的资格。根据声明，该提案旨在：

禁止出售护照的国家加入美国的免签证计划。

强制执行机构公开运作投资入籍计划或者说“黄金护照”项目的国家。

指导执行机构与英国以及欧洲合作，取消出售护照的国家的申根免签待遇。

禁止使用纳税人的钱来审查“黄金护照”申请人，以免这些资金用于支持腐败项目。

据分析，该提案将直接影响唯一拥有免签美国待遇的投资入籍国家马耳他，加勒比国家以及黑山的投资入籍计划也将受打击。

马耳他

马耳他3月2日也暂停了接收俄罗斯人以及白俄罗斯人对其MEIN以及MPRP项目的申请案。人们普遍认为，这一转变是欧盟施加合作压力的结果。

希腊

希腊移民部也在2月28日宣布，希腊已暂停为俄罗斯投资者在希腊签发和续签居留许可，直至另行通知。

葡萄牙

葡萄牙在2月27日宣布暂停向俄罗斯公民发放“黄金签证” 。数据显示，过去10年，葡萄牙已向俄罗斯公民发放430多份此类签证。

不难看出，目前各国政策更新的重点，仍然是先对俄罗斯公民“下了手”。

但随着大环境的改变，欧盟收紧移民政策形势跃然纸上，各国的“黄金签证”项目正在朝着更严格的方向发展。

结论：黄金签证会否增加移民监？目前政策还有多少时间窗口?

两个大家最关心问题的分析

01、欧洲黄金签证会否增加移民监？

根据目前欧盟的风向，欧洲议会的提议，欧盟委员会的权限，及目前有黄金签证RBI政策的成员国意愿来看：这种可能性是有的！

但是欧盟12个拥有黄金签证RBI政策的成员国，相信深谙宽松的居住要求，即无移民监是其政策吸引力的核心卖点之一。且根据目前欧盟的法律框架，在RBI政策的法律执行层面，各成员国拥有比较大的自由裁量权！

所以最终是否推出欧盟统一的黄金签证规范，及各国执行的具体条款，还有待观察！

02、目前政策还有多少时间窗口?

根据欧洲议会目前讨论的提案议程，一个时间节点是2025年！

03、一点建议

目前对黄金护照的禁止应该是拥有共识！对黄金签证的规范，靴子尚未落地（具体执行措施仍存变数）！

但移民政策规范越来越细，审核越来越严格，应该是大势所趋。而更多的审核可能也将以为着更高的资金和时间成本等。

三年的时间窗口还是很宽裕的，如果有比较明确的海外教育、投资等需求，建议在理性了解最新政策详情的基础上，加快办理节奏，把握好时间窗口！

值得注意的是，今年的数据显示，尽管该国黄金护照计划已经终止，塞浦路斯仍然是寻求第二居所的外国投资者的首选。