随着《2022年 EB-5 改革与诚信法案》（RIA）的通过，EB-5 项目在签证排期表上被分成了四个类别，即，未预留、农村预留、高失业率地区预留和基础建设预留。基础建设项目类别是 EB-5 行业的一个新类别，因此，许多EB-5利益相关者都想获得更多关于哪些项目符合此类别要求的指导。
“RIA 对 EB-5项目做了一些重大的改变，其中之一就是新增了允许EB-5投资者投入小额资金的基础建设类别，”Carrasquillo Law Group PC 的管理股东 Roy Carrasquillo说。“虽然签证排期表中已经作了说明，但 EB-5投资者们对哪些项目符合基础建设类别要求仍有一些疑惑。”
他说，是只有政府赞助的项目才有资格被纳入基础建设项目类别，还是说私人资助的基础建设项目同样也可被纳入基础建设项目类别，这是当局需要给出进一步解释的主要灰色领域之一。
“此外，关于是否只有享受政府赞助的项目才能成为EB-5项目项下的基础建设项目，投资者和开发商们一直在寻求解释，” Carrasquillo 说。“截止目前，USCIS并未就此给出明确指导，这就导致基础建设类别充满了不确定性。”
签证排期表上的EB-5签证预留类别
签证预留是EB-5移民投资者项目下的一个新预留签证类别，随着2022年3月份 RIA的通过而产生。RIA要求美国政府为在农村地区投资的申请人预留可发放签证总数的 20%，为在高失业率地区投资的申请人预留可发放签证总数的 10%，再为进行基础建设项目投资的申请人预留可发放签证总数的 2%。
“此类别缺乏充分解释的主要原因是它诞生的时间还太短了，”Graham Adair 的执行合伙人Chad Graham 说。“许多时候，新推出的立法要过一段时间才会经历审查程序，在审查程序中，管辖机构会对该立法做出决定，提供与政策和最佳实践有关的额外指导。”
Graham表示，随着基础建设项目的逐渐获批，利益相关者们将会更加了解哪些类型的项目符合此类别的要求。
“至于哪些项目会遭到拒绝，这可能是投资者们不太想过多谈论的事情。”“与获批的案例，遭拒的案例往往会给我们带来更多启示，这一事实令基础建设类别下的初始投资者们感到不安。”
USCIS 针对 EB-5 基础建设项目给出进一步指导的重要性
Carrasquillo称，考虑到基础建设项目的复杂性和影响程度，他认为外国投资者和美国政府都需要对现有EB-5基础建设投资选择有清楚的了解，这点十分重要。
“一个定义清晰且结构合理的基础建设类别能极大地促进全美国的基础建设开发项目，进而产生大量就业岗位并支持经济增长，” Carrasquillo 说。“USCIS 必须为EB-5 项目的基础建设类别提供进一步指导与解释，以使这些基础建设项目投资成为现实。”
Carrasquillo 认为，基础建设类别对外国投资者来说是一个很有前景的投资选择。同时他也表示，由于此类别在项目资格和是否需要政府赞助方面存在不确定性，因此USCIS 需要提供更多指导。
“我给早期投资者们的建议是坚持投资政府赞助项目，尤其是在此类别推出的初期，” Graham 说。“此类别的目标似乎是改善公共基础建设，而这主要是在政府的职权范围内，因此我建议投资者们不要过早在边缘试探。”
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