2023年2月26日，美国总统唐纳德·特朗普宣布了一项全新的投资移民计划——“金卡”计划。根据特朗普的说法，该计划将为那些在美国项目中投资至少500万美元的外国投资者提供获得居住权，并最终获得美国国籍的机会。特朗普表示，这一计划将在两周后正式启动，并且认为行政部门无需国会批准即可执行。特朗普在签署行政命令时称：“我们将开卖金卡”，而商务部长霍华德·卢特尼克则补充说，该计划可能会取代现有的EB-5签证。
然而，虽然特朗普宣布的“金卡”计划听起来颇具吸引力，但其实施面临着一些法律挑战。特朗普的行政命令在一定范围内具有效力，但根据美国宪法，行政命令无法直接改变涉及重大法律变动或宪法保障的权利。例如，特朗普曾经尝试通过行政令限制出生公民权，但因这一权利受到宪法保障，该行政命令最终被法院叫停。类似地，尽管总统有一定的行政权力，但如要废除现行EB-5法案或者对其进行替代，必须经过美国国会的立法程序，而非仅凭总统行政命令。
目前，特朗普通过行政命令推行的“金卡”计划，是否能够顺利取代EB-5法案，仍然存在不确定性。如果该计划与现行移民法产生冲突，可能会面临法律挑战或临时限制令。值得注意的是，尽管特朗普可能通过行政命令推进这一项目，但行政命令的效力通常低于法律，且不得与现有法律相抵触。因此，若“金卡”计划违反了现行法律，可能会遭遇法律诉讼，并被法院临时叫停。
就目前的局势来看，特朗普并不能直接取消现有的EB-5法案。如果要修改或废除现行的EB-5移民法案，必须经过美国国会的投票和立法程序。美国国会的立法程序通常复杂且漫长，特别是移民法案需要在参议院获得至少60票的支持，才能克服议事阻挠（“filibuster”）。因此，尽管特朗普有意推进移民政策改革，想要彻底废除或替代现有的EB-5法案，面临的难度不小。
楹进集团顾问表示，目前来看，即使“金卡”计划顺利实施，它也不太可能直接替代现行的EB-5投资移民项目。EB-5法案是通过国会立法通过的法律，废除或修改该法案需要经过复杂的立法程序，并获得至少60票的支持。EB-5法案的有效期直到2027年9月30日，因此，在此期间，EB-5法案大概率不会发生重大变化。即便如此，未来是否会出现新的移民法案或政策调整，仍然值得投资者关注。
对于已经递交I-526E申请的投资者来说，目前的政策变化并不会直接影响他们的申请权益。只要在2027年之前递交了申请，投资者的权益就能得到保障。因此，对于那些计划申请EB-5移民的投资者来说，趁现行政策有效时尽早递交申请，是一种更加稳妥的选择。
特朗普的“金卡”计划虽然引起了广泛关注，但由于其尚处于执行的初期阶段，并且面临潜在的法律挑战，是否能够取代现有的EB-5移民项目仍不明确。对于那些打算通过EB-5移民的投资者来说，依然需要密切关注政策变化，确保自己的申请能够顺利进行。而在此期间，考虑到EB-5法案的稳定性，尽早递交申请依旧是最为稳妥的策略。
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