特朗普总统在其重返白宫后推出的“金卡”计划（Trump Gold Card），正在以惊人的速度从设想走向现实。尽管该项目尚未获得国会立法批准，也没有明确的法律依据，它却已经开始悄然嵌入联邦移民体系，甚至出现在CBP运营的Global Entry申请流程中。这一动向不仅可能彻底改写美国投资移民格局，也正在引发投资人、法律界及政策制定者的高度关注和忧虑。
从政治意图到技术现实：金卡计划正在“悄然试运行”
目前，特朗普金卡的申请官网（trumpcard.gov）已进入内部测试阶段，多个子域名与美国国务院、国土安全部、移民局（USCIS）及海关与边境保护局（CBP）系统联动，标志着该项目的数字化框架正在快速搭建中。更为显著的信号是：外国护照持有者在申请Global Entry时，已可勾选“是否申请了特朗普金卡”，表明该项目与美国边境管理系统正在无缝接轨。
此外，埃隆·马斯克主导的“政府效率部”（DOGE）正在开发金卡在线申请平台，其目标是为高净值人士提供一条“2周内完成申请-面试-发卡”的超级快车道。
取代EB-5？特朗普金卡的“高价换通道”设计
从当前披露的消息来看，特朗普金卡与现行EB-5投资移民签证最显著的区别在于：
尽管金卡在设计上声称“更高效”、“不需创造就业”、“更灵活纳税”，但从美国现行移民法体系来看，其合法性存在重大疑问。《移民与国籍法》明确规定新增绿卡类别须由国会立法授权，总统无法单方面设立新通道。此外，《税法典》亦需修订才能赋予金卡持有者“仅为美境收入纳税”的优惠。
EB-5之路恐更加艰难
如果金卡计划得以落地，其对EB-5乃至整个美国投资移民体系的影响将是颠覆性的：
1. EB-5边缘化：EB-5长期以“创造就业”为立法初衷，吸引的是中产阶层长期投资者。而金卡以5倍于EB-5的价格直接购买身份，可能吸引顶级富豪绕过EB-5的流程。这对于虽然这两类人并不完全重合，但特朗普在推出金卡当天所指出的EB-5一直存在“欺诈”的言论犹在耳边。EB-5的未来或许会面对更大的不确定性。
2. 排期制度失衡：现行绿卡配额制度规定每国不得超过7%，如金卡名额未纳入原有总量，则等于绕开配额上限。这不仅缺乏足够的法律支持，也将引发各国申请人的强烈不满及法律诉讼。
3. 审查机制或被弱化：EB-5在拜登时期建立了多层审查制度，包括资金来源合法性审查、国家安全评估等。而金卡目前未见任何详细审查标准，若缺乏足够合规性设计，可能沦为洗钱或避税通道。
法律合规性悬而未决：政策空转风险高企
目前并无证据显示特朗普政府已就金卡项目寻求或获得国会立法授权。需要说明的是：任何以永久居民身份为目标的新通道设立，均需修改《移民与国籍法》（INA）及《税法》(IRC)，无法以总统行政命令推进。
美国移民律师协会（AILA）亦发出警告，强调该计划一旦在未通过合法程序下仓促上线，可能在法庭上被迅速叫停，投资人风险巨大。
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