疫情下EB-5投资者对美国经济和就业的作用

华盛顿一直忙着考虑如何在当前的COVID-19危机中利用移民政策作为工具进行化解。与移民有关的一系列活动包括:1. 一份关于新冠病毒刺激法案可能包括EB-5签证减免的报告(该报告被反驳,但不是在引发负面新闻之前);2. 特朗普总统的第一项行政令“经济复苏期间,暂停对美国劳动力市场构成风险的移民入境”(不包括EB-5和创造就业的EB类别);3. 拟议的医疗人员弹性法案旨在收回以前未使用的签证,并取消针对医疗人员的每个国家的上限;4. 一封包括参议员Grassley在内的信件呼吁特朗普继续暂停非移民签证的发放,签证对象包括外来工人、学生实习生和EB-5。

疫情下EB-5投资者对美国经济和就业的作用
美国美景

到目前为止EB-5除了受到威胁,并未受到实质伤害。明年,EB-5可能会间接从防止今年发放其他类别签证的措施中受益。但EB-5尚未有任何获益目标。为什么?我们的政府和立法者正在修改移民政策,明确保护美国工人的就业以及促进经济增长。EB-5类别存在“通过创造就业机会和资本投资来刺激美国经济”。我们现在确实需要鼓励EB-5吗? EB-5可以而且应该成为支持我们复苏的有力工具,但面临着政治和行政挑战。 激励外国投资者投资到资金匮乏的美国企业的计划,并为美国工人创造就业机会,美国经济和劳动力市场显然受益于此。但政治家们从谈话中获得的短期利益比从事实中获得的利益更多。移民投资不符合共和党的言辞,共和党目前的言辞依赖于将移民描绘成一种经济和社会威胁,而这正是转移人们注意力,摆脱令人沮丧的隐形现实敌人COVID-19的明显替罪羊。移民投资不符合民主党的言辞,它避免被视为是站在商业利益一边,而是希望被视为首先支持最弱势群体。EB-5投资者对每个人都是一种实际的帮助,对所有各方都是一种政治上的尴尬。

如果人们认识到EB-5计划的意义和作用,EB-5将得到更多的认可和支持。美国企业家获得资本,就能够开展业务和完成项目。只有这些企业为美国工人创造就业机会,外国投资者才能获得签证。大多数美国企业家都是诚实的。许多EB-5项目都涉及小型企业,大多数项目雇佣弱势员工。EB-5投资者来自世界各地,往往是中上层专业人士。EB-5只占签证总数的一小部分。签证不能以任何价格购买,只能以创造就业为交换条件。但谁知道呢?一百个标题中就有一个讲这个故事。很多新闻都是这样写的:欺诈、丑闻、购买签证、超级富豪、曼哈顿、中国。EB-5只有在教育和公共关系领域取得长足进步,展示出立法者能够提供支持的项目的真实情况,才能蓬勃发展。 为了实现国会的意图,EB-5计划需要以促进创造就业和资本投资的方式进行管理。区域中心计划需要在全国各地,特别是自然投资活动较低的农村和贫困城市地区实施。新项目的申请需要及时审查,并要创造机会为新项目筹集资金和防止滥用。投资者的申请需要可以预测并及时审理,由此外国投资者才将信任该计划。目前,美国移民局(USCIS)的投资者计划办公室在每一点上的做法都恰恰相反。IPO正忙于消除农村和贫困地区的机会,使强大的投资渠道和频繁的活动成为地区中心的标杆。IPO需要4-6年的时间来审理新的区域中心项目,并且花了近3年的时间来审理投资者的申请。这样的管理显然不利于为好的项目吸引资本,不利于创造新的就业机会,也不利于及时为国家迫切的经济需要作出贡献。只有美国移民局意识到,它在管理的是一个涉及美国商业和就业命运的投资项目,而不仅仅是一个移民项目,EB-5才能茁壮成长。 

要为美国创造经济效益,就需要使用EB-5。要想被使用,它必须有吸引力。目前,美国的投资者签证比其他国家的替代性签证要少,麻烦和费用也更多。这使得美国企业家很难找到投资者来帮助创业和拯救企业。如果国会向EB-5提供更多签证,退回到投资门槛三倍的监管改革,并迫使美国移民局开始以诚信和高效的方式管理该项目,EB-5可能会变得更有吸引力。如果国会认为有必要的话,可以采取措施来完成这一切——就像他们现在提议的移民干预措施一样,包括重新获得签证和改善审理流程,来帮助留住外国医疗工作者。国会意识到,美国需要医疗保健工作者来恢复COVID造成的影响。美国什么时候才能意识到,美国可以利用投资和创造就业来促进经济复苏,并相应地对待EB-5?或许,当我们最终成功地传达了这一点,事实上,这就是EB-5所能提供的。这个观点必须尽早表达出来。否则,EB-5可能会陷入盲目的努力中,成为以就业为基础的移民的替罪羊。

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