欧盟法院判马耳他公民计划非法

2025年4月29日，位于欧洲心脏地带的欧盟法院做出了一项具有里程碑意义的裁决，正式宣告马耳他饱受争议的“黄金护照”计划违反了欧盟法律。这一判决无疑给这个允许富裕的非欧盟公民通过巨额投资换取马耳他公民身份的项目画上了句号，也引发了关于欧盟成员国主权与欧盟法律框架之间界限的深刻讨论。

根据欧盟法院发布的官方声明，该法院认定，以纯粹的商业交易为基础授予欧盟公民身份，与欧盟条约所确立的欧盟公民身份的基本概念相悖。法院强调，欧盟公民身份不应成为一种可以买卖的商品，成员国不能以预先确定的付款或投资为交换条件授予国籍，因为这种做法本质上是将国籍的获取变成了一种简单的商业行为。

这项裁决直指马耳他于2014年首次推出并在2020年进行修订的投资者公民身份计划。该计划允许符合条件的外国人通过一系列的经济贡献，包括至少60万至75万欧元的政府捐款，以及房产投资和慈善捐赠等方式，获得马耳他公民身份。由于马耳他作为欧盟成员国，其公民身份也意味着拥有在所有欧盟成员国自由流动、居住和工作的权利，这使得该计划对全球的富裕阶层具有极大的吸引力。

欧盟委员会多年来一直对马耳他的这项计划持强烈的批评态度，认为其存在潜在的腐败、洗钱和安全风险。自2014年以来，已有超过一千名来自俄罗斯、中国和中东等地的外国人通过该计划获得了马耳他护照，从而得以自由出入欧盟各国。欧盟委员会认为，这种做法损害了欧盟公民身份的严肃性，并可能对欧盟的安全和稳定构成威胁。

值得注意的是，就在几个月前的2024年10月，欧盟法院的法律总顾问曾发表意见，认为欧盟委员会未能充分证明欧盟关于公民身份的规则要求在授予公民身份时必须存在“真正的联系”或“先前的真正的联系”。然而，最终的法院裁决却与法律总顾问的意见相悖，这无疑给外界带来了一定的意外。

裁决内容：商业化公民身份与欧盟基本原则的冲突

欧盟法院在长篇裁决书中详细阐述了其法律依据。法院认为，马耳他的投资者公民身份计划违反了欧盟法律中关于成员国之间真诚合作的原则，并损害了成员国之间在国籍授予问题上的相互信任。

法院明确指出，虽然成员国在制定国籍授予条件方面拥有自主权，但这种自主权必须在遵守欧盟法律的前提下行使。将国籍的授予与预先设定的付款或投资直接挂钩，使得国籍的获取成为一种纯粹的商业交易，这与欧盟公民身份的本质特征格格不入。

法院强调，国籍的授予不仅仅是一个行政行为，更涉及到个人与国家之间的忠诚和归属感，以及成员国之间的团结互助。通过商业交易获得的公民身份，无法建立成员国与其公民之间必要的团结和善意纽带，也无法确保成员国之间的相互信任，因此构成了对真诚合作原则的违反。

这项裁决源于欧盟委员会此前向欧盟法院提起的诉讼，指控马耳他的“黄金护照”计划通过向那些与马耳他没有真实或先前联系的个人授予欧盟公民身份，从而违反了欧盟法律。

马耳他的回应：尊重裁决，调整规则

面对欧盟法院的严厉判决，马耳他政府于当日迅速做出了回应。政府方面表示，将尊重欧盟法院的裁决，并承诺更新其公民身份规则以符合欧盟法律的要求。总理等政府高层公开声明，马耳他正通过建设性的磋商机制，在维护计划核心目标的同时，妥善回应法院的关切。

与此同时，马耳他公民事务局（Community Malta Agency）正在就过渡期措施以及对现有和待审申请的影响发布正式指引。政府方面也强调，已经通过该计划获得公民身份的个人不会受到此次裁决的影响。根据监管机构最新的年度报告显示，已有超过5000人及其家属通过该计划获得了马耳他护照。

尽管如此，欧盟法院的裁决对于马耳他而言无疑是一个巨大的打击。长期以来，“黄金护照”计划为马耳他带来了可观的经济收入，吸引了大量海外投资。如今，这一重要的财政来源面临被切断的风险。

欧盟：不遵守或将面临巨额罚款

另外，欧洲法院在声明中明确指出，相关的欧盟成员国必须毫不拖延地遵守法院的判决。如果欧盟委员会认为成员国未能遵守判决，可能会采取进一步的法律行动，寻求对该成员国处以经济处罚。这意味着，如果马耳他未能及时有效地调整其公民身份规则以符合欧盟法律，将可能面临巨额的罚款。

值得注意的是，欧盟法律规定，如果成员国未能将某项指令的转化措施通知欧盟委员会，欧盟法院可以在初步判决阶段，根据欧盟委员会的提议，对该成员国处以罚款。这进一步凸显了欧盟在此问题上的坚定立场。

深层次思考：国家主权与欧盟法律的边界

马耳他“黄金护照”计划的争议以及欧盟法院的最终裁决，不仅仅是一个法律问题，更引发了关于欧盟成员国主权与欧盟法律框架之间界限的深刻思考。成员国在制定其国籍政策方面无疑拥有主权，但这种主权是否可以凌驾于欧盟的基本原则之上？欧盟是否有权干预成员国的国籍政策，以维护欧盟公民身份的统一性和严肃性？

支持“黄金护照”计划的一方通常认为，这是成员国在其主权范围内吸引投资、促进经济发展的一种合法手段。他们强调，成员国有权自行决定其国籍授予的条件，欧盟不应过度干预。

然而，反对者则认为，“黄金护照”计划是对欧盟公民身份的“廉价出售”，损害了欧盟的整体利益和价值观。他们担心，这种做法可能被犯罪分子和腐败官员利用，为他们进入欧盟提供了便利通道，从而威胁到欧盟的安全和稳定。此外，他们认为，将公民身份与财富直接挂钩，也违背了公平和正义的原则。

欧盟法院的此次裁决，无疑是站在了后者的立场上，强调了欧盟法律在维护欧盟公民身份基本概念和成员国之间真诚合作方面的重要性。这一判决也可能对其他欧盟成员国类似的投资移民计划产生示范效应，促使它们重新审视其相关政策的合法性和合规性。

未来展望：全球投资移民的变局

尽管欧盟法院的裁决给马耳他带来了挑战，但正如马耳他政府所强调的，这并非马耳他提供合规结构化入籍通道的终点。马耳他方面表示，相信通过制度优化和法律完善，一个更具生命力的新计划终将得以重塑。未来，马耳他可能会探索其他符合欧盟法律要求的投资移民方式，例如更加强调申请人与马耳他之间的真实联系，或者调整投资的具体形式和金额。

总而言之，欧盟法院对马耳他“黄金护照”计划的裁决，不仅对马耳他本身具有重大意义，也对整个欧盟的法律框架以及全球的投资移民格局产生了深远的影响。这一事件提醒我们，国家主权与国际法律之间存在着复杂的张力，如何在维护国家利益的同时遵守国际规则，将是未来各国政府需要认真思考和平衡的关键问题。而对于那些希望通过投资获得他国公民身份的个人而言，“黄金时代”或许已经落下帷幕，未来的道路将更加注重真实联系和合规性。