特朗普政府若想彻底废除EB-5投资移民计划，必须通过国会立法——移民律师在分析“金卡”政策时指出，这一门槛极高的新项目或将对全球富豪的移民选择产生深远影响，但难以取代现有EB-5框架。
“金卡”：天价门槛与无回报特性引争议
特朗普政府近期推出的“黄金签证”计划引发行业震动。该政策允许外国申请人通过一次性捐赠500万美元获取美国快速居留权，但其运作模式与EB-5存在本质差异。律师强调：“这500万并非投资，而是不可退还的捐赠，申请人不会获得任何资本回报。”
在她看来，这一设计可能削弱项目吸引力。尽管捐赠者可通过美国税收制度享受针对境外收入的豁免优惠，但“无回报”特性仍让多数潜在申请者望而却步。律师预测，尽管“必然存在接受者”，但实际申请量可能远低于政府预期。值得注意的是，商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）曾声称该计划首日售出1000张签证，但彼时政策框架尚未建立；而据《连线》杂志最新披露，政府效率部（DoGE）虽已开始在现有移民系统中添加“金卡”条款，但具体申请流程仍未出台。
EB-5与“金卡”：并行还是替代？
律师明确表示，“金卡”无法取代EB-5。她指出，废除EB-5需国会立法支持，而当前政府更可能通过行政手段间接削弱该计划。她分析称，两大项目将长期共存，但目标群体差异显著：EB-5投资者习惯于较低资金门槛（目前最低投资额为80万美元）及资本返还预期，而500万美元的纯捐赠要求对多数人而言“过于苛刻”。
此外，政府需直面操作层面的挑战。美国移民系统对资金来源的严格审查机制或成障碍——律师提到，申请者常需追溯资金来源长达数年，这一流程可能劝退部分潜在申请人。
特朗普政府对EB-5的“软性打压”策略
尽管政府官员多次公开质疑EB-5的未来，律师认为该计划短期内被立法废除的可能性极低。她观察到，“金卡”的推出反而刺激了EB-5申请热潮，尤其是在区域中心计划授权期延至2027年、2026年关键申请截止期临近的背景下，投资者正加速入场以锁定现行规则。
但她警告，特朗普政府无需通过立法即可“扼杀”EB-5。通过提高拒签率、要求冗余证明材料或制造行政拖延等手段，政府可有效降低项目吸引力。律师总结道：“特朗普无法直接终止EB-5，但他能通过政策手段使其名存实亡。”
行业影响：富豪移民版图或将重塑
当前，全球超高净值人群正面临移民策略的十字路口。EB-5的资本返还机制与区域中心项目的间接投资模式，仍对部分投资者具有独特吸引力；而“金卡”的天价门槛及无回报特性，则更像是一场“富人游戏”。这场政策博弈的最终走向，或将重新定义美国作为全球移民目的地的竞争力。
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