美国公民及移民服务局（USCIS）最近更新了其EB-5问答页面，为投资者和行业利益相关者提供了进一步的清晰信息。其中一个更新的问题是提出根据《移民及国籍法》（INA）第216A条，满足投资和创造就业要求的投资者是否有可能跳过有条件的永久居民（CLPR）期成为无条件的合法永久居民。
“今年在纽波特海滩举行的EB-5和全球移民博览会上，关于创造就业实体(JCE)使用资本两年后，投资者有资格赎回资本的新指导文件是几乎每一个专题讨论小组都在讨论的话题。”America EB5 Visa, LLC首席执行官Marko Issever说。
Issever表示，这一变化受欢迎，很大程度上是因为它解决了EB-5投资者“因USCIS处理延迟以及影响来自中国等国家投资者的排期倒退而导致的资本赎回等待时间过长”的问题。
更新明确了EB-5两年维持期和I-829申请
USCIS于2023年12月更新了其问答页面，内容涉及诚信费要求、I-956G表格和区域中心提款等。具体而言，“一般执行”下的第四个问题涉及维持期的变化对有条件的永久居留要求的影响。
“向USCIS提出的问题设想了这样一种情况：EB-5投资者全额投资800,000.00美元，根据新的维持期指导文件，他们的资本面临不少于两年的风险，并且根据项目完成后发布的最新经济研究报告，他们创造了10个就业机会，但他们的I-526申请却还没有得到审批。”Tristani Law, LLC的Dennis Tristani说。
Tristani表示，在这种情况下，投资者将满足I-526获批的要求（假设资金来源和路径已明确），以及I-829表格中关于维持和创造就业机会的要求。
“因此，根据I-526审批的时间安排，可能会出现这样的情况，即投资者在提交I-829时所提供的文件/信息与I-526获批前所提供的文件/信息相同，这就出现了一个问题：如果在投资者获得有条件绿卡之前已经满足了移民所必须满足的条件，那么为什么还需要提交I-829？”Tristani说。
Tristani表示，该指导文件规定，赎回期的确定只与项目相关的问题有关：a）JCE使用资金至少两年；b）创造必要的就业机会。
用USCIS的话说，INA现在只要求在满足创造就业要求的前提下，投资必须预期保持至少两年。这一指导文件还将有效地消除再投资的风险，因为投资者将更早地做好将资本回收的准备。”Issever说。
处理时间过长导致EB-5资本赎回要求放宽
USCIS对问答的更新还指出，2022年《EB-5改革和诚信法案》（RIA）“并未改变INA第216A条的要求，即所有EB-5投资者都必须有条件地获得合法永久居民身份，并在满足INA第216A条的适用要求后取消这些条件。”
根据USCIS的规定，拥有受INA第216A条限制的CLPR身份的EB-5投资者必须在其调整身份或作为有条件的永久居民获准进入美国的两周年之日之前的90天内提交I-829表格，以取消这一条件。
“USCIS的答复是正确的，因为RIA并没有改变要求所有投资者在CLPR期结束时递交I-829的法律条款，即使新的和更短的维持期会产生一些特殊情况，在这些情况下递交I-829没有太大意义，因为事实上这些要求已经得到满足。”Tristani说。
Issever说，在更新这个指导文件之前，维持期的定义是持有有条件绿卡两年。他补充说，有条件绿卡的要求和随后申请永久绿卡的资格并没有改变。
“在这一期限届满前90天，投资者可以提交I-829申请以获得10年永久居留权。”Issever说。“提交该申请也使他们获得了要求赎回资本的许可。鉴于处理时间异常漫长，USCIS在最近的指导文件中放宽了对资本赎回要求。到目前为止，与移民有关的程序没有变化。”
Issever指出，尽管EB-5行业欢迎USCIS更新指导文件，支持新投资者获得快速赎回资本的资格，但他提醒说，这可能会导致投资者纷纷投资于急需资金的高风险项目。
“所需的JCE资本使用期应为五年，这似乎是大家的共识，因为大多数稳定的项目都需要五年的时间来建立和安全地执行退出战略，以返还EB-5资本。”Issever说。
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